上铁法院在“专”字上下狠劲儿

作者:小宝 时间:2017-12-08 04:20

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原标题:上铁法院 在“专”字上下狠劲儿

上铁法院在“专”字上下狠劲儿

上海铁路运输法院工作人员为当事人提供导诉服务。

今年8月29日,上海铁路运输法院召开新闻通气会,该院院长俞秋玮对外通报了试点一审行政案件集中管辖一周年的工作情况。2016年7月1日,根据最高人民法院、上海市委政法委、上海市高级人民法院的总体部署安排,上铁法院依法管辖原由上海静安、长宁、虹口、普陀四个基层法院管辖的一审行政案件。截至今年6月30日,该院共受理行政案件1549件,同比前四区法院收案总和增长43.3%。与此同时,和解撤诉率达35.41%,较集中管辖前的历史平均值有较大幅度提升。

上铁法院是如何在司法改革的浪潮中迅速适应新的改革需求?如何面对“集中管辖”这一新生事物,在没有先例经验可循的情况下交出了令人满意的成绩单?带着这些问题,记者走进了上铁法院。

让老百姓真正从改革中有获得感

2016年7月1日到今年6月30日,对上铁法院来说,这是一段试水考验期。

一面是收案数的大幅上升,一面是行政诉讼矛盾纠纷化解难的现实难题,该如何应对解决?

“我们确立了以‘一个核心,三轮驱动’为主要内容的行政争议实质性化解机制。”上铁法院院长俞秋玮介绍说,所谓“一个核心,三轮驱动”,即以“实质性化解纠纷,力促服判息诉”为核心;以审判作风建设为内在驱动,展示中立亲民司法形象,以规范化庭审为能力驱动,体现司法公信力,以审判机制建设为长效驱动,构建具有行政审判特色的矛盾化解机制。

对老百姓来说,是否能够通过诉讼实质性地解决问题是他们最关心的。为更好地达到“实质性化解行政争议”这一目标,上铁法院力推行政机关负责人出庭应诉,该院坚持做到《行政负责人出庭应诉通知书》“每案必送”,要求行政机关负责人细化不能出庭理由说明,并通过发送“出庭榜单”不断推进该项工作。

“我们不仅引导行政机关负责人出庭,而且还要出声、出彩,达到让当事人在庭审中与行政机关负责人平等对话的效果。”上铁法院副院长侯丹华说,“为此,我们还加强与行政机关良性互动,中视快报网 头条快报,共同打造良好法制环境。”

2016年下半年,静安等四区党委、政府以及上海市政府法制办收到了一份来自上铁法院的行政审判白皮书,其中详细列明了上铁法院行政案件集中管辖半年来的具体情况。

这是上铁法院为加强法治政府建设、促进依法行政所做的努力。如今上铁法院已搭建了多层次良性互动平台,比如定期与四区党委政法委、上海市政府法制办召开联席会议,通报沟通涉法涉诉情况,鼓励争创依法行政典范;规范个案沟通形式,严格规范将个案沟通纳入庭前会议等程序,体现法院的中立性和权威性。

据悉,这些举措得到了地方党委、政府的高度重视及回应,这种鼓励与制约并举、监督与支持并重的良性互动关系,让法院在案件审理过程中更为超脱和中立,也促进了行政机关积极主动转变理念观念,形成共建良好法治环境的氛围。

近日,法院行政一庭法官汪霄云收到了一起特别的信息公开案。“在庭审中,我从原告的陈述中了解到,自2014年至今,他因拆迁争议未解决而提起的各类案件有几十件之多。为什么要提起这么多诉讼?”汪霄云开展了深入细致的工作。

通过沟通,汪霄云了解到,原、被告之间的争议症结实际上是双方对于补偿面积的意见不同,由于各执己见,没有达成一致协议。汪霄云联系了拆迁方,耐心释明相关规定,并制发协调化解争议建议函,针对争执不下的补偿面积和赔偿方式等提出建议。其间,行政机关也主动配合,积极参与矛盾协调和化解。

最终,原、被告的纠纷解决了,原告还申请撤回了他在其他法院起诉的十余起相关案件。当原告再次来到上铁法院时,他紧紧握住汪霄云的手,感叹道:“我多年的心结终于解开了,真心感谢上铁法院,感谢您!”

这样的例子还有很多。“有时候,还有一些非集中管辖区的当事人来电要求我们法院管辖他(她)的案件,这让我们感受到了老百姓对集中管辖公信力的期待!”侯丹华这样感慨。

打造一支专业过硬的团队

“根据上海高院的统一部署,集中管辖改革试点后,原静安等四区的行政庭人员整体平移到上铁法院,设置四个行政庭。如何打造一支能够承担改革重任的专业化审判队伍,是上铁法院的重中之重。”俞秋玮说。

改革一开始,上铁法院便确定了“案件类型相对集中、审判力量科学整合”的思路,根据征收补偿、治安处罚、信息公开等收案较为集中的行政管理领域,结合业务专长、审判经验、年龄结构等因素,确定了四个行政审判庭的专业职能,促进行政法官从“全科大夫”到“专科专家”的发展。

随着法治建设进程的加快,行政纠纷呈现复杂化、新颖化、类型化的特点。所以,法官职业化和审判能力现代化是依法妥善解决行政争议的重要保障。为此,上铁法院党组对队伍建设提出了很高的要求。

今年夏初,一场名为“‘最’字广告行政处罚与公司登记审查标准法律适用问题研讨会”在上铁法院召开,来自上海市工商局、上海交通大学、华东政法大学等单位的专家学者与上铁法院的行政法官们共同探讨监管部门对企业使用“国家级”“最字级”“顶级”等宣传用语予以行政处罚的法律适用问题,主持这次会议的正是侯丹华。

“我们上铁法院的审判中坚力量都各有所长。”谈到法官,侯丹华如数家珍,比如,行政四庭的唐杰英是全市基层法院行政庭中唯一一个博士庭长,具有深厚的理论素养;行政一庭的符德强庭长则已在行政审判条线打拼20余年,历经行政审判的多次重大改革,经验丰富;“80后”姑娘孙焕焕是行政二庭最年轻的法官,她撰写的行政审判论文频频获得全国法院系统奖项。

可以说,经过一年的锤炼,上铁法院已经打造出了一支基础素质高、工作干劲十足的行政审判队伍。

队伍的专业化离不开专家指导。目前,上铁法院已筹建了行政审判专家咨询库,上海市高级人民法院原分管行政审判的副院长及来自上海社科院、华东政法大学、上海交通大学等高校的一批沪上行政法学知名学者成为首批聘任专家。这些专家曾多次参与上铁法院各类学术司法与实务研讨,针对行政案件集中管辖推进过程中的重要课题和疑难复杂问题进行指导,成为了上铁法院发展的“智囊团”。

从“小众”到“出众”的专业机制

一年来,上铁法院针对行政审判中的关键节点和司法实践中的“痛点”,不断尝试“精准”探索。

“本案经上海铁路运输法院诉调对接中心调解员主持调解,原告陈某申请撤回起诉。”日前,上铁法院对一份调解协议进行了司法确认,在不到20天的时间内化解了一起行政诉讼。

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关键词 >> 法院院长,法院系统,狠劲儿,法院起诉,审判机制,行政案件,主
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